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政 府 工 作 报 告

——在烟台市牟平区第十八届人民代表大会第五次会议上

烟台市牟平区区长 林钰涛

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请 区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020 年及“十三五”时期工作回顾

2020 年是牟平发展史上很不平凡、极其特殊的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的国内外形势，我们坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在区委的坚强 领导下，统筹疫情防控和经济社会发展，砥砺奋进、负重前行、 攻坚克难，加快建设富裕美丽和谐幸福的现代新牟平。

一年来，我们全力以赴防疫情、稳增长。指挥体系务实有效。把保障人民群众健康安全作为头等大事，成立疫情处置领导小组(指挥部)，创新“一二三四”科学防控体系，在全市率先组建党员 突击队，打通密切接触者的医学隔离和居家隔离、确诊病例从收 治到治疗两个工作程序，实现农村、城市规范小区、城市老旧小 区三个层次管控全覆盖，做到宣传发动、摸底排查、动态管控、措施保障四个到位，形成了横到边、纵到底、全覆盖的立体防控 网络。把稳住经济基本盘作为重中之重，成立经济运行应急保障 指挥部，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以发展保防控、保供给，以防控促生产、促市场，有效应对疫情冲击和影响。防疫措施扎实有力。密切跟踪研判疫情变化，因时因势调整防控策略，对防控外部输入、管控冷链食品等重点任务提早行动、及时应对，累计管控境内外来牟返牟人员 7700 人，对 2393 家冷链经营单位逐一落实监管网格员，确保各类风险可控。同时，坚 决服从大局，先后派出 2 批次 7 名医护人员驰援湖北，在全市首批设立境外来烟人员集中隔离服务点，为 7 批次 973 名韩国来烟人员提供健康管理。全区自 2020 年 2 月 10 日以来无新增本土确诊病例，16 名个人、8 个集体荣获省市抗疫表彰，8 家企业荣登全市抗疫光荣榜。经济运行平稳有序。建立经济指标每月调度、分析研判制度，在全市率先实行企业生产指导员、疫情防控员“双派驻”，全力推动复工复产、援企惠企等政策落地，累计为企业减税降费 2.6 亿元、落实社保减免 2.8 亿元，确保疫情防控和生产发展两不误，全区经济社会保持了稳中有进、稳中向好的基本态势。 全年生产总值增长 1.2%，一般公共预算收入增长 5.1%，固定资产投资增长 5.7%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 3.5% 和 5.5%，先后荣登全国地级市市辖区品牌传播百强榜、获评中国城市品牌形象百优县市区。

一年来，我们坚持不懈扩开放、畅循环。“双招双引”更有成效。组织参加市级以上招商推介活动 10 多场，对接洽谈国内外客商 200 多批次，引进三类 500 强项目 9 个、过 10 亿元项目 14 个，完成实际使用外资 1.8 亿美元，增长 16%;实际使用日韩资1900 万美元，超额完成上级下达任务。修订完善“汇智圆梦•聚才兴牟”计划，设立人才发展专项资金，组织高层次人才对接活动 9场，申报市级以上人才工程 53 人，新增青年人才 2768 人，超额完成人才倍增计划。开放平台更有优势。立足打造承接优质项目 的优势载体，投资 1.2 亿元推进了中韩(烟台)产业园道路、绿化、地下管网设施改扩建工程，举办了高层次银企合作峰会，现场达成意向 36 个、签约项目 8 个。投资 2.5 亿元实施了恒邦化工产业园特勤消防站、一体化平台、污水处理厂等项目建设，G206 改建、铁路专用线等一批事关长远的重大工程有序推进。投资 7700 万元启动了台湾工业园山海大街整体改造，打通横贯东西的园区主轴。9 个项目纳入省级“四类”重点项目，16 个市级重点项目开复工率 100%，82 个区级重点项目开复工率 80%。内外循环更有质量。围绕稳外贸，协助 10 家企业开具不可抗力事实性证明，支持恒邦股份完成烟台市发起的第一起反倾销申请，为 27 家企业争取扶持资金 240 万元。全年外贸进出口增长 22.5%，港口货物吞吐量增长 3%。围绕促消费，投资近 3 亿元启动实施养马岛六大改造工程，跨海大桥灯光秀在国庆、中秋“双节”期间惊 艳亮相，成为新的“网红”打卡景点;龙泉温泉小镇基础配套稳步 推进，总投资 40 亿元的崑龙温泉二期项目主体完工，河里庄村成为全省乡村旅游重点村;全年开展旅游营销活动 10 多场，接待游客 260 多万人次。在城区新设便民摊点群 16 处，组织商贸促销活动 30 多场，烟威地区首家海尔智家体验中心落地运营，农机公司荣获中国农机流通企业年度标杆奖。全年完成社会消费品零售总 额 129.5 亿元，增速位居全市前列。

一年来，我们突出重点强产业、增动能。传统产业发新枝。全年规上工业增加值增长 4.6%，黄金及有色金属加工、食品加工、机械制造等产业综合实力持续提升。恒邦股份连续十年荣登财富中国 500 强榜单，首次入围中国品牌 500 强和山东省综合百强， 获评省级制造业高端品牌培育企业，成功举办第四届中国铜工业科学技术发展大会，有色金属资源循环利用国家地方联合工程研究中心试验基地挂牌落户。安德利果汁成功回归 A 股，成为国内第一家饮料类“A+H”股上市公司;安德利果胶入选山东省瞪羚企业，发展活力不断增强。海德智能装备全程参与保障谷神星一号商业卫星发射入轨。兴业机械获评国家专精特新“小巨人”企业。4家企业入围山东上市公司市值百强榜。新兴产业结新果。全区“四新”经济投资占比达到 58.5%，生物医药、人工智能、5G、海洋经济等产业集聚效应逐步显现。投资 30 亿元的石药集团烟台生物医药高科技产业园二期顺利封顶，石药百克获评全省“品质鲁药”建 设示范企业，“重组蛋白药物”项目荣获国家科技进步二等奖;投 资 10 亿元的丰金生物医药一期竣工投产、二期主体封顶，烟台蓝色药谷起步成势。浩睿智能产品荣获“省长杯”铜奖、“市长杯”银奖，获评上海国际清洁技术与设备博览会最受欢迎供应商“金钻”奖。新建 5G 基站 304 个，规模商用加速推进。三峡新能源海上风电项目进展顺利，海洋经济产值增长 4.3%。改革创新开新花。围绕全区十三大改革攻坚领域，加大重点改革推进力度，开发区改革全面完成社会事务剥离等 17 项改革任务，内设机构和人员分别精简 16.7%、28.6%;流程再造改革探索推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”审批模式，14 个镇街实现“就近可办”，14 个部门 75 项行政许可事项集中划转;“标准地”改革首批试点供地 300 亩，完成 191 亩。突出企业创新主体地位，完成国家科技型中小企业入库备案 67 家，新增高新技术企业 16 家，获评山东省知名品牌 4 个、优质品牌 7 个，省农科院(牟平)出口花生产业技术研究院揭牌成立，市级高纯砷材料技术创新中心成 功落户。

一年来，我们多措并举建城市、提品质。新城建设风鹏正举。围绕“规划引领、平台支撑、产城融合”三大重点，高标准完成牟 平新城全域规划，形成了“一廊两轴三核”的总体布局;成立国有 资本运营公司，进行土地一级开发和融资;投资 7000 万元的大窑路、滨海六路、崔山大街建成通车，投资 1.3 亿元的污水处理厂二期投入运营，投资 15.8 亿元的 3 个安置社区一期加快建设，投资 55 亿元的吾悦广场及配套附属项目签约落户。牟平新城平台建设、产城融合等相关做法在年中、年末两次观摩中，得到了市委、市政府的充分肯定。老城更新如火如荼。抢抓国家老旧小区融资试点政策机遇，争取无偿资金 2.04 亿元，让 45 个小区旧貌换新颜。投资 4 亿元的东部热源项目达到供热条件，投资 1.5 亿元的城区南向供热主管网工程启动实施。投资 1.6 亿元的 4 项电源建设工程提前竣工投运。投资 1800 万元的统一桥大修改造工程提前三个半月竣工通车。投资2190 万元在城区摆放观赏花箱600 多个、设置时令花篮 4100 多个、补植绿地 4.7 万平方米、安装路灯 570盏，擦亮了城市底色、提升了城市颜值。城乡连接加速打通。抢抓国家PPP 政策调整窗口期，积极与央企国企合作，总投资 15.08亿元的 10 大类 39 小项城乡建设 PPP 项目顺利启动，仅用 10 个月就完成了常规需要 18 个月的流程。其中，投资 1.8 亿元的东关路大修改造南北两段全幅通车，投资 8000 万元的工商大街、官庄路、垛山路改造顺利完工，投资 2.8 亿元、总长 41 公里的 10 条县级公路改造和大中修全部竣工。投资近 9000 万元的S205 上泽线牟平段大中修提前三个月建成通车。姜格庄街道、龙泉镇率先 实现“一元公交”。

一年来，我们凝心聚力抓乡村、促振兴。农业基础不断夯实。整合涉农资金 4.4 亿元，扶持涉农项目 112 个。完成高标准农田建设 2.8 万亩、水肥一体化推广 2.2 万亩。出台苹果产业发展规划方案，建设四级标准化示范园区 27 个，发展苹果专业合作社 36家，改造老龄果园 4.1 万亩，超额完成苹果高质量发展任务。“王根儿红”苹果荣获全国“最佳助农苹果品牌奖”。观水镇入选全国乡村特色产业镇。3 家企业获评省级知名农产品品牌。农村条件不断改善。投资 2.5 亿元完成 413 个村、900 公里通户道路硬化，打通了群众出行的“最后一米”。投资 7000 万元实施农村公路提档升级 85.5 公里、自然村通达工程 12.4 公里、农村公路大中修及预防性养护工程 390 公里，“四好农村路”建设三年攻坚行动圆满收官。严格落实“河长制”“湖长制”，投资 3.1 亿元推进 4 项全域治水工程，投资 1.7 亿元启动城乡供水一体化工程，获评国家级节水型社会建设达标区。改造农村无害化卫生厕所 5.6 万户，完成生活污水治理 332 个村，农村人居环境整治三年行动通过市级评 估验收。成功承办全市文明村镇创建暨乡村文化振兴现场推进会， “昆嵛山下•最是一年春好处”美丽乡村示范片入选全市样板示范片，1 镇 5 村上榜全省第二批乡村振兴“十百千”工程。农民生活不断提高。扎实推进农村集体产权制度改革，544 个村成立了新型农村集体经济组织。高标准打造 226 个党支部领办合作社示范村、12 个镇街联合社。培育新型农业经营主体带头人 431 人、农业经理人 30 人、现代青年农场主 20 人，其中 1 人入选齐鲁乡村之星、6 人入选市首席技师，农村技能型、知识型人才队伍持续壮大。

一年来，我们以人为本保民生、守底线。社会保障扩面提标。全年拨付各类民生资金 31 亿元、占财政总支出的 87%，总投资18.5 亿元的 60 项为民服务实事稳步推进。城镇新增就业 4741 人、登记失业率控制在 2.19%。城乡低保等兜底保障标准进一步提高。养老服务改革加快推进。3 个烂尾工程及长期未启动房地产项目启动建设。10 个问题小区办证难题得到解决。243 户家庭“喜提” 住房租赁补贴。老岚水库移民试点安置区一期通过主体验收。社 会事业全面发展。制定了教育事业发展规划，启动总投资超过 2亿元的 5 所学校规划建设，教育优生率、升学率位居全市前列。投资 3.5 亿元的妇幼保健院主体封顶，在全市率先建成基层医保服务站。省市县三级联合购买文化惠民演出顺利实施，群众文化 活动丰富多彩，文艺矩阵建设经验被全国文联宣传推广。全年上 榜“中国好人”1 人、“山东好人”11 人、“烟台好人”26 人，评选第六届道德模范 23 人、“牟平好人”55 人。第七次全国人口普查登记走访实现入户率 100%。社会大局和谐稳定。聚焦“两不愁三保障”和“五通十有”，大力实施产业扶贫项目，全区 76 个扶贫重点村、2602 户 4055 名贫困对象全部实现稳定脱贫，顺利通过省市考核验收。狠抓中央和省生态环保督察及“回头看”反馈意见整改， 坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，城区空气质量优良率达到85.5%，综合改善指数位居省市前列;加强近海海域入海排污口专项整治，断面水质和饮用水水源水质达标率均达到 100%;治理废弃矿山 11 处，完成国土绿化 7000 亩、森林抚育 2.2 万亩、松材线虫病疫木清理 20.8 万亩，历时四年的海防林清迁划上了圆满句号。深入开展打击逃废银行债务等系列专项行动，处置不良 贷款 2.7 亿元，本外币存贷款余额分别增长 7.4%和 8.5%。扎实开展安全生产专项整治三年行动，建立健全“路长制”责任体系，全 区安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管，检验检测中心实验室通过农产品行业检测省级验收。严格落实领导包案、带案下访制度，十大领域信访突出问题专项治理成效显著，进京访下降 92.5%，降幅全市第一，相关工作经验被国家信访局推广。全区刑事、治安警情分别下降 10.2%和 11.6%，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。国家安全、退役军人、双拥共建、民族宗教、史志档案、外事侨务、对台事务、民兵预备役以及妇女、工会、残疾人、红十字会等工作均取得新成绩。

各位代表，2020 年主要目标任务的完成，为“十三五”划上了圆满句号。过去五年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行， 在全面建成小康社会进程中书写下浓墨重彩的牟平篇章。

这五年，是综合实力稳步提升的五年。全区生产总值由 2015年的 244.3 亿元增加到 2020 年的 320.6 亿元，年均增长 5.4%;一般公共预算收入由 23.6 亿元增加到 26.8 亿元，年均增长 2.6%;社会消费品零售总额由 101.2 亿元增加到 129.5 亿元，年均增长5.1%;外贸进出口由 95 亿元增加到 159 亿元，年均增长 10.8%; 城镇和农村居民人均可支配收入分别由 34532 元、16061 元增加到 48203 元、23081 元，年均分别增长 6.9%、7.5%;本外币存贷款余额分别达到 480.3 亿元、254.6 亿元，年均分别增长 7.5%、7.4%;累计实施区级重点项目 355 个，纳税过千万元企业由 27家增加到 46 家。在全市经济社会发展综合考核中，继两次获得三等奖、一次获得二等奖之后，2019 年历史性荣获一等奖、获评全市十佳先进集体。

这五年，是改革开放步伐加快的五年。累计实施市级以上改 革试点 167 项，医药卫生、财税金融、农业农村等领域改革迈出坚实步伐，“放管服”和“一次办好”改革成效显著，区级行政许可 事项、办事环节、提交材料、办理时限均压缩 76%以上，市场主体由 3 万户增加到 5.4 万户。中韩(烟台)产业园、恒邦化工产业园、国际招商产业园等“国字号”和省级园区相继落户，累计引 进三类 500 强项目 16 个、过 10 亿元项目 24 个，完成实际使用外资 8.5 亿美元，年均增长 74.7%，连续两年荣获全市十佳招引标兵称号。累计设立驻外人才工作站 67 家，引进市级以上高层次人才 74 名。市级以上创新平台达到 27 家，高新技术企业达到 51家，获得省级以上科学技术奖 4 项、中国专利奖 4 个。

这五年，是新旧动能持续转换的五年。累计实施总投资 147.2 亿元的重点技改项目 105 个，全区工业用电量年均增长 4%，高 新技术产业产值比重由 46.4% 增加到 71.3%， 三次产业比由16.7:36:47.3 调整为 9.8:30.8:59.4。恒邦股份与江铜集团强强联手，产值、利润均翻了 1 番以上;安德利集团入选全省“十强”产业集群领军企业，果汁公司、果胶公司双双成为山东省制造业单项冠 军;石药百克销售收入、税收翻了 4 番，未来将成为石药集团全国最大的生物医药基地;仙坛股份形成了国内一流、国际先进的 肉鸡生产完整产业链，营业收入翻了 1 番。先后在北京举办两次高水平城市推介活动，养马岛生态旅游岛、龙泉温泉小镇等旅游 名片示范带动效应日益凸显，新增国家 3A 级景区 6 处。

这五年，是城乡融合力度空前的五年。累计实施城建重点项 目 60 个、完成投资 18.5 亿元，正阳路、通海路、牟山路等 20 条城市主干道路和 21 条背街小巷相继改造提升，完成棚改安置社区40 万平方米，改造老旧小区108 万平方米，城市建成区面积由 25.9 平方公里增加到 33.3 平方公里，常住人口城镇化率由 47.6%增加到 55.6%，牟平新城列入全市九大重点开发片区，获评全国新型城镇化质量百强区，入选全省首批四星级新型智慧城市建设试点。 累计整合涉农资金 8.7 亿元、扶持涉农项目 240 多个，新发展优质苹果 2.5 万亩，改造老龄郁闭果园 8 万亩，建设水肥一体化 9.2万亩、高标准农田 15.7 万亩，区级以上美丽乡村示范村由 144 个增加到 229 个，县乡公路三级路以上比例由 37%增加到 52%，农村户均配电容量由 2.35 千伏安增加到 3.32 千伏安，农村改厕普及率达到 95.4%，获评省级农产品质量安全区。

这五年，是发展成果普惠人民的五年。民生投入占财政支出比重始终保持在 80%以上。累计新增就业 26725 人，城镇登记失 业率控制在 2.2%以内。累计投入 3.2 亿元实施学前教育三年行动、全面改薄、消除大班额等工程，新建、改扩建学校、幼儿园 19 所，12 名学生考上清华、北大，中考成绩位居全市前列。卫生健康服务全面提升，滨医烟台附院获批“三级甲等医院”，远程医疗服务实现区镇全覆盖。连续十二年举办养马岛读书节，先后获评文化强省建设先进区、全省“四德”工程建设示范区，庄户剧团工作经验获评全省文化创新奖。三大攻坚战取得决定性成就，脱贫成果不断巩固，生态环境有效改善，金融风险整体可控，安全生 产、食药安全、扫黑除恶等工作深入开展，社会治安持续好转， 社会大局和谐稳定。

这五年，是自身建设不断加强的五年。认真开展“不忘初心、 牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持民主集中制，坚决守好意识形态阵地，切实抓好省委巡视反馈问题整改。全面推进法治政府建设，认真接受中央依法治国督察、国家统计督察，累计办理人大代表建议 369 件、政协委员提案 344 件，荣获全面依法治市工作先进区、省级“七五”普法中期先进区称号。圆满完成各项机构改革任务，通过开展“进解促” 专项工作走进企业项目 2108 个、解决问题 373 个。认真落实中央八项规定精神、反对“四风”要求，累计查处违反中央八项规定精 神、群众身边的腐败和作风问题 567 件，党风政风不断向好。

这些成绩的取得，是认真贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想的结果，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区 人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区上下奋力拼搏 的结果。特别是在新冠肺炎疫情“大考”面前，各级各部门闻令而 动、高效动员，党员干部冲锋在前、顽强作战，医务工作者白衣 执甲、奋勇逆行，广大企业家及社会各界慷慨解囊、奉献爱心， 各行各业坚守岗位、共克时艰，全区群众同心同德、同舟共济， 凝聚起万众一心、众志成城的抗疫合力。在此，我代表区人民政 府，向勤劳智慧的全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老 同志，向驻牟部队、公安干警，向所有关心支持牟平发展的同志 们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在一些困难和问题：“双招双引”成效不明显，新旧动能转换接续不畅，经济恢复基础尚不牢固;重点领域改革任务艰巨，创新能力与高质量发展要求还不匹配，土地、资金等制约因素更加凸显;城乡基础设施建设相对滞后，优质公共服务供给还不充足， 民生保障存在短板;社会治理体系还不完善，全面从严治党还不深入，政府职能转变还不到位，等等。对此，我们一定高度重视， 采取有力措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期总体思路和目标任务

“十四五”是我区乘势而上、大有作为的关键时期，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以重点工程、重点项目、 重要事项为抓手，加快新旧动能转换，加快建设现代化经济体系， 加快打造对外开放新高地，加快提升社会治理效能，为基本建成新时代现代化强区奠定坚实基础。到 2025 年，全区经济总量突破480 亿元，综合实力在全省县市区中位次不断前移。

各位代表，路虽远，行则必至;事虽难，做则必成!未来五年， 我们将按照区委部署，全面打造高品质烟台东部滨海新区、先进制造业强区、开放型经济先行区、休闲旅游度假示范区，基本建成富裕美丽和谐幸福的现代新牟平。

——打造高品质烟台东部滨海新区。深度融入胶东经济圈一 体化发展，牟平新城建设取得突破性进展，展现现代风貌，实现 健步成城，成为全区政务服务、文化体验、会展经济的新窗口， 烟台东部崛起的增长极、牟平未来发展的新核心;城区辐射带动 能力显著提高，城市颜值和品质持续改善，各项基础设施更加完 善，智慧城市建设迈上新台阶;城乡统筹和区域协调发展扎实推 进，乡村振兴战略深入实施，逐步实现农业农村现代化和现代新 农民，全面实现基本公共服务均等化，产城融合的新型城镇化体 系基本形成，实现城市空间格局之变、百姓生活品质之变、经济 发展气质之变。

——打造先进制造业强区。传统产业提质效、新兴产业提规模、跨界融合提潜能，核心竞争力逐步增强，创新驱动成为转型升级的更强动力，智能制造水平不断提升，品牌影响力不断扩大， 生物医药产业向千亿级规模迈进，高端装备制造塑成显著优势， 制造业规模、质量效益跻身烟台各区市第一方阵。不断优化园区产业载体功能，牟平经济开发区、中小企业园和台湾工业园“东西

两翼”实现“凤凰涅槃”，中韩(烟台)产业园和恒邦化工产业园“南北两园”实现“强筋壮骨”，布局合理、优势突出、集群效应明显的园区发展新格局基本形成。

——打造开放型经济先行区。新一轮更高水平的对外开放格局进一步形成，培育起内引外联的产业、搭建起互联互通的门户、 组建起先行先试的平台。依托中韩(烟台)产业园、国际招商产业园、牟平新城等战略载体，通过“双招双引”补链强链延链，实现引进知名企业、研发中心、金融机构重大突破。推动有效市场和有为政府更好结合，加快形成市场化、法治化的营商环境。坚持面向日韩，依托半岛，以更加开放的姿态融入新发展格局，深入推进产业集聚化、城市现代化，逐步成为烟台对外开放的门户、 “四新”经济发展的标杆。

——打造休闲旅游度假示范区。践行绿水青山就是金山银山 理念，节能减排取得重大进展，人居环境质量明显改善，生态优 先、绿色发展走进城市、融入社会、深入人心。“南山北海”资源 优势得到充分发挥，养马岛生态旅游岛、龙泉温泉小镇、“生态绿谷”建设取得重要突破，全域旅游实现高质量发展，成为拉动经济 的强劲增长点，建设成为全国全省知名的休闲度假胜地、生态养 生福地、文化旅游目的地。

关于未来五年发展的具体目标和工作重点，《烟台市牟平区国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

(草案)》做出了全面安排，已提交大会，请予审议。

三、2021 年政府工作安排

2021 年是中国共产党百年华诞和“十四五”规划的开局之年， 我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，确保各项工作开好局、起好步。

主要预期目标建议为：生产总值增长 7%左右，一般公共预算收入增长 5%以上，固定资产投资增长 5%以上，社会消费品零售总额增长 7%左右，外贸进出口增长 7%左右，实际使用外资稳定增长，城镇居民人均可支配收入增长 7%左右，农村居民人均可支配收入增长 7%以上，各项约束性指标达到上级要求。

(一)深化改革创新，释放高质量发展新活力。更加注重改 革的系统性、整体性、协同性，全面提升创新驱动发展水平，激发人才创新活力。拓展改革深度。深入推进“放管服”和流程再造改革，创新推出“一窗受理”“一业一证”等措施，年内选定 30 个政务服务主题开展流程再造，发放 25 个行业综合许可证 500 张，压缩投资建设项目审批时间到 35 个工作日以内。有序推进事业单位改革，5 月底前完成改革任务。积极推进“标准地”改革，向园区全部新增工业用地延伸推广。持续推进企业改革，年内完成“个转企”80 户、新增规上工业企业 15 家。加快推进社会治理机制改革， 抓好市域社会治理现代化试点 10 大体系、30 个重点、130 项任务落实。加大创新力度。发挥企业创新主体作用，年内新增市级以上科技计划立项 10 项、重点研发计划 5 项。实施科技型企业梯次培育计划，年内新增瞪羚企业 2 家、“一企一技术”创新企业 2 家、专精特新企业 6 家、高新技术企业 10 家。开展品牌质量提升行动，年内新增山东知名品牌、优质品牌 3 个。加强知识产权保护运用，年内申请发明专利 100 件以上。培植人才厚度。瞄准引才需要， 分领域分层次开展“情系桑梓•心系牟平”在外人才家乡行活动，年内开展大型人才对接活动 5 次以上。瞄准育才需要，加大企业人才引进、高端人才培养扶持力度，年内引进高层次人才 15 人、培育高技能人才 20 人。瞄准留才需要，研究制定更加积极开放、更具含金量和吸引力的人才政策，打造落得下、留得住、舍不得走 的服务环境，让更多“千里马”在牟平竞相奔腾，让牟平成为企业 和人才“近悦远来”的创业热土。

(二)聚焦实体经济，做强高质量发展新引擎。坚持存量变 革和增量崛起“双轮驱动”，助推新旧动能转换，促进产业基础高级化、产业链现代化。集群发展制造业。立足“传统产业提层次强实力、新兴产业快成长上规模”，以产业龙头带动若干企业“群星 璀璨”，打造以“领航型”大企业为引领、中小企业蓬勃发展的优良 产业生态，年内完成规上工业营业收入 500 亿元。其中，恒邦股份重点抓好投资 12.3 亿元的辽上金矿扩界扩能采选、3.4 亿元的高纯新材料研制及产业化等项目，年内实现销售收入 400 亿元。石药集团烟台生物医药高科技产业园重点抓好投资 5000 万元的津优力 1000 万支产能扩增、丰金生物医药重点抓好投资 2 亿元的二期工程等项目，同步推进丰金生物医美、丰金化学原料药等项目，年内实现医药产业销售收入 39 亿元。安德利集团重点抓好投资 2 亿元的果汁生产线、5000 万元的果胶升级改造等项目，年内新增销售收入 10 亿元。提升发展服务业。围绕拓展外贸空间、开拓多元市场，以 20 家骨干外贸企业为重点，积极组织参加推介展会活动，广泛发动参与出口信用保险，年内新增外贸出口企业5 家以上。围绕以港兴产、以港兴城，加快“港产城”一体化发展， 做好城市、海洋、土地、产业、交通与港口规划衔接，推动港口转型升级。围绕充分挖掘消费潜力、保护和激发市场主体活力， 投资5.9 亿元实施养马岛基础配套、污水管网等项目，全力推进“生态旅游岛”建设;投资 2.6 亿元实施龙泉温泉小镇污水处理、生态景观等工程，启动崑龙温泉三期、烟霞养生谷等项目，全力提升 温泉小镇旅游热度;统筹布局商业综合体、特色购物街、便民便 利店，继续落实减税降费、减租降息、纾困解难等政策，年内新增市场主体 3000 户。培育发展新基建。信息基础设施方面，年内新建 5G 基站 210 个，新增上云企业 10 个，积极争取省级数据中心聚集区落户，加大海信 5G 产业园、国家超算海洋数据中心等项目跟踪对接力度;融合基础设施方面，年内新建充电桩 146个，总数达到 350 个以上;创新基础设施方面，年内新增市级以上创新平台 1 家，引进新技术、新成果 60 项以上。同时，围绕智慧工厂、智慧农业、智慧文旅、智慧海洋等“智慧+产业”，智慧教育、智慧医疗、智慧交通等“智慧+民生”，智慧城市、智慧政务等 “智慧+服务”，深度挖掘应用需求，推出一批应用场景，形成一批应用示范。

(三)加快城市建设，展现高质量发展新形象。抢抓全市市 区高质量一体化发展、滨海一带一体化运营机遇，以新城开发带 动老城更新，拓展城市空间，提升城市品质。新城更富魅力。实 施“以水兴城、携河发展”战略，以沁水河为中轴线，向东西两岸拓展，实现水系互通、海河互动、水城互融及“河产城”一体化发 展。年内聘请国内外顶尖设计团队，高标准编制专项规划;启动 总投资 3 亿元的沁水河综合治理工程，建设生态湿地，进行中水净化，在满足企业生产用水等各方需求的同时回补河道，塑造生 态景观轴;推进总投资 8000 万元的新城小学、16.9 亿元的沁河家园和金埠家园安置社区二期、50 亿元的体育场片区综合改造等项目，构筑人文活力廊;推出净地 1300 亩，跟踪 58 科创城、新天地城市综合体等 4 个重点在谈项目，打造产业隆起带。老城更加宜居。实施总投资 15.5 亿元的 29 项城建工程，其中：地上，投资 1.2 亿元完成 18 个老旧小区改造，同步推进有条件的小区既有住宅加装电梯，打通居民便捷上楼的“最后一米”;投资 7.7 亿元实施新城大街东西贯通、工商大街西段及桥梁等 10 条主干道路改造工程，投资 2.3 亿元实施师范路北段、山湖路等 12 条支干道路改造工程，投资 1935 万元实施西二街、东一街等 6 条背街小巷改造工程。地下，投资 1.2 亿元实施东关路中段、新建大街西段等 3条道路雨污分流改造工程，投资 4780 万元实施城区管道清淤疏通、分流路段排查改造等工程，投资 2 亿元实施城区南向供热主管网续建及 2 座供热二级站建设工程。同时，围绕群众反映强烈的办证难、交房慢、物业差等问题，分类施策、对症下药、逐步 解决，让群众安居乐业。管理更有温度。下足“绣花”功夫，精细 管理城市，投资 4500 万元实施飞灰填埋场工程，投资 2000 万元实施 3 条道路绿化提升工程，投资 800 万元实施 21 条道路以及具备安装条件的背街小巷路灯工程，持续做好道路保洁、垃圾收运 等工作，规范整治大货车扰民、电动车管理、“二手车”经营、农 贸市场秩序等问题，不断巩固拆违治乱专项行动成果。

(四)扩大对外开放，塑造高质量发展新优势。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，主动融入和服务对外开放大 局，全面提高对外开放水平。开展链条式招商。明确招引方向， 立足“建链、延链、强链、补链”，围绕生物医药、现代海洋、智 能制造等新兴产业，黄金及有色金属加工、食品加工、高端化工等传统产业，新基建以及新技术、新产业、新业态、新模式等潜力产业，全面分析产业基础、比较优势，针对性引进优质上下游关联企业，大力发展“链式经济”，推动潜力产业“无”中生“有”、传统产业“有”中生“新”、新兴产业由“势”到“实”。突出招引重点， 紧盯日韩、港台、北上广深等重点区域，瞄准大型央企、三类 500强、行业领军企业等重点目标，开展招商活动 30 批次以上。创新招引方式，加强与“选择山东云平台”等招商载体的衔接合作，加 大与全市 8 个产业招商办公室、4 个国际招商专班、3 个国内招商点等招商机构的对接力度，力争年内引进三类 500 强项目 10 个以上、过 10 亿元项目 14 个以上，完成实际使用外资 1.8 亿美元以上、实际到位内资 100 亿元以上。搭建高能级平台。深化开发区体制机制改革，推动关键指标和综合发展水平评价排名“双提升”， 加快形成深化改革试验区。中韩(烟台)产业园和国际招商产业园，推进投资 1 亿元的隆达路、金埠大街、益华街整体改造工程，启动投资 9 亿元的工商大街、吕林路等 9 条道路及旧村改造、土地征迁工程，加快崛起招商引资先行区。恒邦化工产业园，推进投资 1900 万元的有毒有害气体预警体系、13 亿元的G206 改建、11 亿元的铁路专用线等工程，加快培育高端化工产业聚集区。姜格庄台湾工业园、武宁中小企业园持续强化基础配套，加快建设开放合作新载体。同时，依托“一区五园”优质资源，策划大片区、包装大项目，以市场化手段招大引强、整体开发，实现基础设施、项目引进、运营管理“全方位”合作。推进支撑性项目。把项目建设作为扩投资、抗下行、稳增长的硬核支撑，对上积极主动争取， 申报专项债券项目 22 个、省“四类”重点项目 9 个、市级重点项目41 个，确保完成年度投资 80 亿元以上;对内强化要素保障，坚持“要素跟着项目走”，实行专员“代办帮办”，建立台账“严督实 导”，确保 31 个建设类市级重点项目全部开复工、65 个区级重点项目开复工率达到 90%以上，形成“竣工一批、开工一批、储备一批、谋划一批”的良性格局。

(五)推进乡村振兴，描绘高质量发展新画卷。有序推进“五个振兴”，提高农村组织化、农业产业化、农民收入多元化水平，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。加快农业现代化。守牢粮食安全底线，深化农业供给侧结构性改革，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。坚持最严格的耕地 保护制度，抓好农业生产，确保粮食生产能力稳定在 9.5 万吨以上。推进苹果产业高质量发展，新建 200 亩以上矮砧苹果集约栽培示范基地 6 处，改造老龄郁闭果园 4 万亩。抓好生猪稳产保供，完成生猪存栏 21 万头、出栏 37 万头。建设水肥一体化技术示范区 2160 亩、高标准农田 2.3 万亩，申报省级以上海洋牧场示范项目 3 个，认证无公害农产品、绿色食品 5 个以上。加快农村现代化。立足城乡基础设施共建共享、互联互通，实施乡村建设行动，改善农村生产生活条件。围绕供水，推进总投资 2.3 亿元的瓦善水库向水道镇供水、观水水厂供水两个城乡供水一体化工程，完 成总投资 4437 万元的桃园水库增容工程。围绕出行，推进总投资2.4 亿元的 6 条县级公路改造和大中修工程，实施总投资 3000 万元的邹马线与G206 互通立交改建及重载连接线、1.3 亿元的S207 莱乳线牟平段大中修、1.5 亿元的 28 条乡级公路提升工程，两年内全面完成农村客运班车公交化改造。围绕保电，推进总投资 3500 万元的金牛山 110KV 线路改造、4100 万元的辽上 35KV 输变电、2.5 亿元的牟平南 220KV 输变电等工程。围绕宜居，开展新一轮农村人居环境整治，稳妥有序推进美丽宜居乡村建设，启 动投资 2.7 亿元的老岚水库移民安置区二期工程，打造浩岭湖乡村振兴齐鲁样板示范区、“昆嵛山下•最是一年春好处”美丽乡村示范片、河里庄美丽乡村示范带三大板块，区级以上美丽乡村示范 村覆盖率达到 55.8%。加快农民现代化。以收入有保障、服务有配套、生活有品质为目标，持续深化农村集体产权制度改革，积 极稳妥推进农村党支部领办合作社，发展新型农村集体经济;加 快培育新型农业经营主体，年内打造科技示范主体 1000 户、区级农民专业合作社示范社 20 个以上，培育高素质农民 1000 人以上; 坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和常态化帮扶机制，防止出现新的致贫和返贫;加强农村低收入人口分类帮扶，做到应保尽保、应兜尽兜;抓好村“两委” 换届选举，因地制宜、因村施策稳妥推进“村改社”。

(六)保障改善民生，共享高质量发展新成果。坚持尽力而 为、量力而行，用心、用情、用力解决好群众“急难愁盼”问题，让群众看到变化、得到实惠。扎实做好“基础民生”。落实就业优先政策，加大援企稳岗力度，确保城镇新增就业 3000 人以上、登记失业率控制在 4%以下。深入推行全民参保登记计划，努力将符合条件的各类群体全部纳入相应的社会保险制度。强化医疗保 障，实现镇街医保服务站全覆盖。抓好困难群众兜底保障，加强 低保对象动态管理和特困人员供养。提升完善市民社区食堂，抓好城市日间照料中心、农村幸福院和居家养老综合服务中心运营 管理，打造 1—2 处区域性中心敬老院。扎实做好“普惠民生”。推进教育资源均等化，加快 10 所学校和公办幼儿园建设，保障学生就近入学。扎实有效做好疫情防控，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作， 严格公共场所、村居社区、冷链食品、医疗机构等重点部位 “人”“物”同防、“城”“乡”同防，落实重点人群“应检尽检”，稳妥推进新冠病毒疫苗接种，确保不出现规模性输入和反弹。提高公共卫生服务水平，加快妇幼保健院建设，打造区级以上标准化村卫生室 22 处。实施文化惠民工程，举办第十三届养马岛读书节，丰富群众精神文化生活。扎实做好“底线民生”。落实安全生产责任， 持续开展安全生产专项整治三年行动，确保全区安全生产形势持续稳定。强化食品药品安全监管，抓好省级食品安全先进区复检， 严厉打击药品违法违规行为。推进不良贷款处置，加强政府债务管理，确保不发生区域性系统性金融风险。开展新一轮“四减四增” 行动，强力推进大气、水、土壤污染防治，多措并举彻底解决畜禽粪污处理问题，持续深化农村乱占耕地建房问题整改，确保空气质量持续好转、水环境质量明显改善、建设用地安全利用率达到 100%。加大初信初访和信访积案化解力度，信访积案办结率达到 100%、结服率达到 95%以上。投资 3330 万元完成“智慧天网”四期和“雪亮”工程二期建设，始终保持严打高压态势，常态化开展扫黑除恶和禁毒工作。全面提升退役军人服务保障能力，切实加强国家安全和双拥共建，认真抓好妇女、工会、残疾人、红十字会等工作，加快推进史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务等事业发展。

四、加强政府自身建设

各位代表，高质量完成 2021 年和“十四五”时期各项目标任务，需要我们恪尽职守、夙夜在公，加快转变职能，全面提高效 能，努力建设人民满意的服务型政府。

一是忠诚履职，以政治建设统领全局。把党的政治建设贯穿 政府工作各领域、全过程，全面贯彻执行党的理论和路线方针政 策，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”， 在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志 为核心的党中央保持高度一致。始终把全面从严治党和意识形态 工作牢牢抓在手上、不断引向深入，持续推进“两学一做”学习教 育常态化制度化，全面加强和规范党内政治生活，严格执行民主 集中制。不折不扣贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，做到 令行禁止、步调一致，重大事项及时向区委请示汇报，不断巩固 发展风清气正的良好政治生态。

二是依法履职，以法治思维推动工作。深入贯彻习近平法治 思想，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、 化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。主动接受区人大及其常 委会的法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督，广泛听 取各民主党派、工商联和无党派人士意见。严格履行公众参与、 专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策法定程 序，深化政务公开、强化舆情回应，不断提高决策科学化、民主 化、法治化水平。扎实做好执法监督、行政复议、行政应诉等工 作，全力争创省级法治政府建设示范区。

三是担当履职，以为民情怀践行宗旨。坚持人民至上，把群 众利益放在首位，始终站在群众立场想问题、作决策、办事情， 主动到群众中去、到实践中去，加大政务服务热线办理力度，畅 通民意诉求渠道。坚持问题导向，把解决实际问题作为打开工作 局面的突破口，努力成为所在工作领域的行家里手。坚持系统观 念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进， 分清轻重缓急，避免零打碎敲，对确定的目标、制定的政策、部 署的任务，下定决心、排除万难、一抓到底。

四是廉洁履职，以纪律规矩正身塑形。严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，坚决纠正敷衍塞责、懒政怠政、失职渎职行为，坚决克服错位、越位、缺位现象。严格查处群众身边的不正之风和“微腐败”问题，积极运用监督执纪“四种形态”， 抓早抓小、防微杜渐，确保无禁区、全覆盖、零容忍。严格遵守政府过紧日子要求，大力压减一般性支出和非急需非刚性支出， 硬化预算执行约束与管控，做到花钱要问效、无效要问责。严格执行党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，主动接受纪检监察监督，加大重点领域审计力度，树立忠诚、干净、担当的良好形象。

各位代表，宏伟目标鼓舞人心，美好前景催人奋进。让我们 更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的 坚强领导下，齐心协力、开拓进取，为加快建设富裕美丽和谐幸 福的现代新牟平不懈奋斗，以优异成绩迎接建党 100 周年!

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原标题：2021年烟台市牟平区政府工作报告

文章来源：http://www.muping.gov.cn/art/2021/2/18/art_26575_2902161.html